關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知
中國人民銀行 財政部
人力資源和社會保障部
銀發(fā)〔2008〕238號
關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知
中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人事廳（局）、勞動保障廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：
為落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕[2008]5號）精神,進一步改進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）管理，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務(wù)方式
（一）允許小額擔保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自2008年1月1日起，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機構(gòu)）對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔；所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。
（二）擴大小額擔保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔保貸款。小額擔保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對申請小額擔保貸款從事微利項目的，中央財政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財政部會同有關(guān)部門制定。
（三）提高小額擔保貸款額度。經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可適當擴大貸款規(guī)模。
（四）創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務(wù)方式。鼓勵有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當?shù)靥攸c的小額擔保貸款管理新模式。各經(jīng)辦金融機構(gòu)在保證小額擔保貸款安全的前提下，要盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當優(yōu)惠。
二、改進財政貼息資金管理，拓寬財政貼息資金使用渠道
（一）完善小額貸款擔�；穑ㄒ韵潞喎Q擔保基金）的風險補償機制。各省級財政部門（含計劃單列市，下同）每年要安排適當比例的資金，用于建立和完善擔�；鸬某掷m(xù)補充機制，不斷提高擔�；鸬拇鷥斈芰�。中央財政綜合考慮各省級財政部門當年擔保基金的增長和代償情況等因素，每年從小額擔保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，對省級財政部門的擔�；饘嵤┆勓a，鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。
（二）建立小額擔保貸款的有效獎補機制。中央財政按照各省市小額擔保貸款年度新增額的一定比例，從小額擔保貸款貼息資金中安排一定的獎補資金，主要用于對小額擔保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費補助。具體獎補政策和擔�；鸬娘L險補償政策由財政部根據(jù)小額擔保貸款年度發(fā)放回收情況、擔�；鸬膿？冃У攘硇兄贫�。
（三）進一步改進財政貼息資金管理。各省級財政部門要管好用好小額擔保貸款財政貼息資金，保證貼息資金按規(guī)定及時撥付到位和�？顚Ｓ�。小額擔保貸款貼息資金撥付審核權(quán)限下放至各地市級財政部門。各地市級財政部門要進一步簡化審核程序，加強監(jiān)督管理，貸款貼息情況報告制度由按月報告改為按季報告。
三、加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其對擴大就業(yè)的輻射拉動作用
（一）放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。
（二）經(jīng)辦金融機構(gòu)對符合上述條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息），貼息資金由中央和地方財政各負擔一半。經(jīng)辦金融機構(gòu)的手續(xù)費補貼、呆壞賬損失補貼等仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
（三）鼓勵各省級和省級以下財政部門利用擔�；馂榉蠗l件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)。具體管理政策由各省級財政部門牽頭制定，并報財政部備案。
四、進一步完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓”的聯(lián)動工作機制
（一）各地要積極依托社區(qū)勞動保障平臺，進一步做好創(chuàng)業(yè)信息儲備、創(chuàng)業(yè)培訓、完善個人資信、加強小額擔保貸款貸后跟蹤管理等工作，促進“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓”的有機聯(lián)動。對經(jīng)信用社區(qū)推薦、參加創(chuàng)業(yè)培訓取得合格證書、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)專家論證通過、符合小額擔保貸款條件的借款人，要細化管理，積極推進降低反擔保門檻并逐步取消反擔保。
（二）認真落實《中國人民銀行 財政部 勞動和社會保障部關(guān)于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕[2006]5號）的有關(guān)規(guī)定，進一步細化和嚴格信用社區(qū)標準和認定辦法，加強對信用社區(qū)的考核管理工作，及時總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作好經(jīng)驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵獎懲機制。具體考核指標和考核辦法由各省級財政部門牽頭制定。
（三）各地人力資源社會保障、財政部門和中國人民銀行分支機構(gòu)要進一步密切協(xié)作，充分利用當?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會議制度，建立信用社區(qū)建設(shè)聯(lián)動工作機制，積極健全和完善“人力資源和社會保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓—信用社區(qū)綜合個人信用評級—信用社區(qū)推薦—經(jīng)辦金融機構(gòu)發(fā)放貸款—信用社區(qū)定期回訪”的小額擔保貸款綠色通道。
除本通知外，中國人民銀行、財政部、原勞動和社會保障部等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本通知政策規(guī)定不一致的，以本通知為準。
請中國人民銀行各分支機構(gòu)聯(lián)合當?shù)刎斦⑷肆Y源社會保障部門將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機構(gòu)。
中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部
二〇〇八年八月四日
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