關于進一步加快高端石油裝備產業(yè)發(fā)展的意見
東營區(qū)人民政府
（東區(qū)政發(fā)〔2011〕10號）
關于進一步加快高端石油裝備產業(yè)發(fā)展的意見
為進一步鼓勵和支持高端石油裝備產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調整產業(yè)結構，全面提升產業(yè)核心競爭力，推動石油裝備產業(yè)又好又快發(fā)展。根據國家和省、市有關文件精神，結合我區(qū)實際，提出如下意見。
一、指導思想、總體目標和發(fā)展重點
（一）指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和山東半島藍色經濟區(qū)建設的重大機遇，以市場需求為導向，以勝利工業(yè)園為載體，以骨干企業(yè)為龍頭，以技術創(chuàng)新為動力，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，優(yōu)化產品結構，加強質量管理，做大做強骨干企業(yè)，全面提升全區(qū)石油裝備制造業(yè)的核心競爭力，打造國內一流、世界知名的高端石油裝備產業(yè)基地。
（二）總體目標：到2015年，石油裝備產業(yè)銷售收入達到500億元，年均增長3５%以上，出口額達15億美元，年均增長40%。規(guī)模以上石油裝備企業(yè)超過70家，其中銷售收入超50億元的企業(yè)3家，超10億元企業(yè)20家，超億元企業(yè)50家。創(chuàng)建1家國家級企業(yè)技術中心或工程（技術）研究中心（實驗室）、5家省級企業(yè)技術中心或工程（技術）研究中心、12家市級企業(yè)技術中心，重點石油裝備企業(yè)技術裝備達到國際先進水平，重大石油技術裝備成套和系統(tǒng)集成能力顯著增強。
(三)發(fā)展重點：圍繞鉆井裝備、采油裝備、集輸裝備、勘探裝備、機電設備、油田特種車輛、油田用壓力容器、測井裝備、海洋鉆采設備等領域，以高精尖和節(jié)能高效為目標，重點開發(fā)培育一批高端石油裝備產品。依托勝利工業(yè)園建設國際高端石油裝備產業(yè)基地，搞好園區(qū)規(guī)劃，完善功能分區(qū)，加強基礎配套，全力推進中國石油裝備產業(yè)基地國際交流中心、科瑞高端石油裝備產業(yè)園等重點工程建設，切實增強園區(qū)服務功能和承載能力，促進產業(yè)集聚發(fā)展。
二、加快培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，提升石油裝備產業(yè)整體實力
重點支持科瑞、勝動、勝機等骨干企業(yè)擴大生產規(guī)模，加大研發(fā)投入，提升產品檔次，拓展外部市場，建成具有較強核心競爭力和輻射帶動力的龍頭企業(yè)集團。從2011年起，設立區(qū)石油裝備產業(yè)發(fā)展專項資金5000萬元，納入財政預算，通過補助、獎勵等方式，支持企業(yè)發(fā)展。
（一）落實稅費扶持政策。在勝利工業(yè)園、新型農民創(chuàng)業(yè)園新辦固定資產投資3000萬元以上的石油裝備企業(yè)，自投產之日起5年內，給予實際繳納增值稅區(qū)級留成部分50%的資金扶持；自稅務部門認定應繳所得稅之日起8年內，給予實際繳納所得稅區(qū)級留成部分50%的資金扶持；高新技術企業(yè)（或投資項目認定為高新技術產業(yè)項目，或主導產品認定為高新技術產品，下同）扶持期限8年，前3年給予實際繳納增值稅、所得稅區(qū)級留成部分全部金額的資金扶持，后5年給予區(qū)級留成部分50%的資金扶持。對新上固定資產投資達到1億元以上的項目，自簽訂土地出讓合同之日起，給予為期三年的城鎮(zhèn)土地使用稅獎勵扶持，第1年按實際應繳總額區(qū)級留成部分的50%給予扶持，第2年按30%給予扶持，第3年按20%的給予扶持；扶持兌現(xiàn)自項目開工起實行，開工當年按合同約定繳納年份的規(guī)定標準執(zhí)行（獎勵金額按實際開工月份具體測算）；未開工地塊按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強的項目，采取“一事一議”的辦法，落實更加優(yōu)惠的政策予以扶持。
（二）鼓勵引進大企業(yè)大項目。對固定資產投資1億元（或到位外資的1000萬美元）以上、技術含量高、輻射帶動力強的項目，固定資產(不含土地出讓費)每投入1億元（或到位外資1000萬美元），給予50萬元人民幣的產業(yè)配套資金補助。支持引進國內外行業(yè)巨頭，對企業(yè)引進世界500強、中國100強、行業(yè)前10強進行合資合作的，每引進一家分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元。依托行業(yè)商會、骨干企業(yè)駐外辦事機構，重點瞄準國內外行業(yè)知名企業(yè)開展招商，吸引在我區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和營銷中心，根據其品牌影響、投資規(guī)模和產出效益情況，一次性給予新設立企業(yè)10-100萬元的資金扶持。
（三）加大融資支持力度。推動行業(yè)性金融機構建設，加快組建石油裝備產業(yè)發(fā)展基金，支持骨干企業(yè)聯(lián)合組建專業(yè)擔保機構和小額貸款公司，為行業(yè)內企業(yè)提供融資擔保。鼓勵金融機構對企業(yè)增加貸款，對當年向單個企業(yè)新增貸款余額1億元以上的，按新增部分的0.5‰給予獎勵。支持企業(yè)上市融資，對進入境內上市輔導期或進入境外上市程序的擬上市企業(yè)支付50%的上市前期費用，最高限額為100萬元，三年未能上市，須悉數(shù)歸還；擬上市公司在境內外首次發(fā)行股票上市，募集資金用于區(qū)內企業(yè)發(fā)展，按募集資金全部進入公司指定賬戶數(shù)額（扣除發(fā)行費用）的1.5‰給予獎勵；對通過配股、增發(fā)等形式實現(xiàn)再融資的，按投入我區(qū)資金數(shù)額（扣除發(fā)行費用及本轄區(qū)內法人股東認購部分）的1‰進行獎勵。
（四）鼓勵企業(yè)積極開拓市場。支持企業(yè)擴大對外出口，對當年出口超過5000萬美元的企業(yè)給予30萬元人民幣的獎勵；對出口超過1000萬美元以上且增長速度不低于全區(qū)平均增長速度的企業(yè)給予10萬元人民幣獎勵。企業(yè)當年出口每凈增100萬美元，獎勵人民幣1萬元，最高限額為100萬元。對參加區(qū)統(tǒng)一組織的國際性展覽展銷會的，其攤位費給予補助，最高補助標準不超過企業(yè)所交攤位費的50%，單個企業(yè)最高限額為100萬元。支持企業(yè)積極應對國際貿易摩擦，對企業(yè)當年參加貿易摩擦應訴發(fā)生的律師費用，給予50%的補助，單項應訴案件每個企業(yè)最高限額為20萬元。鼓勵企業(yè)參加出口信用保險，對企業(yè)當年參加出口信用保險的，按其實際支付保險費的30%給予補貼，單個企業(yè)最高限額為10萬元人民幣。鼓勵企業(yè)加強出口品牌建設，對當年注冊境外商標的企業(yè)，每注冊一個境外商標給予注冊費30%的補貼；對當年獲得國家級、省級出口名牌的企業(yè)，分別給予10萬元人民幣、5萬元人民幣的獎勵。
三、加強科技創(chuàng)新，增強產業(yè)發(fā)展活力
（一）加快推進“兩化”融合步伐。鼓勵企業(yè)推廣應用信息化控制和管理技術，推動設計、生產、銷售乃至服務一體化。通過產品智能化、生產信息化、管理信息化、服務網絡化，提升產品附加值，促進精細化管理，提升經營決策水平，助推企業(yè)完成戰(zhàn)略轉型。選擇5家重點石油裝備企業(yè)，重點推廣新信息、新技術在產品研發(fā)設計、生產過程、技術改造、管理運營、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育等７個環(huán)節(jié)的應用。加快“兩化”融合載體建設，力爭用2-3年時間，建成2 家石油裝備行業(yè)信息技術推廣中心、3家石油裝備制造加工中心、2 個供應鏈管理示范工程、1家能源監(jiān)測控制中心，提高信息技術應用水平。區(qū)財政每年安排專項資金，用于“兩化”融合項目的導向性補貼。
（二）加快推進企業(yè)創(chuàng)新能力建設。鼓勵企業(yè)加快國家、省、市企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、行業(yè)技術中心、質檢中心、重點實驗室建設。對新創(chuàng)建國家級中心的企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元；新創(chuàng)建省、市級中心的企業(yè)，分別給予一次性獎勵50萬元、10萬元；對設立院士工作站、博士后工作站的企業(yè)分別給予50萬元、20萬元啟動資金補助。加快科技創(chuàng)新成果認定，對當年獲得國家級科技進步獎的，按級次給予企業(yè)獎勵，其中一等獎30萬元、二等獎20萬元、三等獎10萬元；當年獲得省級科技進步獎的，按級次給予企業(yè)獎勵，其中一等獎10萬元、二等獎8萬元、三等獎5萬元;對入選國家、省首臺（套）裝備的企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元的一次性獎勵。
（三）加快推進科技成果轉化。支持企業(yè)開發(fā)和應用具有自主知識產權的主導產品和核心技術，鼓勵從高校、科研機構引進新技術和國內外專利技術項目，強化對引進技術的消化、吸收和二次創(chuàng)新。對從高校、科研機構引進新技術和國內外專利技術項目，簽訂、實施科技合作合同及專利轉讓合同取得顯著效果的，一次性獎勵企業(yè)3萬元。
四、加強質量管理，全面提升行業(yè)競爭力和軟實力
（一）加快實施名牌戰(zhàn)略。選定符合爭創(chuàng)名牌條件的企業(yè)進行重點扶持，做到培育一批、申報一批、創(chuàng)建一批，擴大品牌的知名度和影響力，為企業(yè)利用品牌開拓市場創(chuàng)造有利條件。對新獲得中國名牌（國家質檢總局認定）、中國馳名商標(國家工商總局認定)的企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元；對新獲得山東省名牌、山東省著名商標的企業(yè)，給予一次性獎勵20萬元。同一品牌獎勵以企業(yè)當年獲得的最高級別計獎，當年所獲榮譽級別相同的，只享受一次獎勵，不重復獎勵，復評后的商標（名牌）不再獎勵。
（二）加快實施標準化戰(zhàn)略。以大型骨干企業(yè)為標準制定主體，以行業(yè)商會為主導，引導企業(yè)建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，支持參與制(修)訂國際、國家、行業(yè)和地方標準，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高裝備產業(yè)標準化水平。對主持國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準制訂的，分別一次性獎勵50萬元、30萬元、20萬元、10萬元；主持上述標準修訂的，按照主持同類標準制定獎勵額度的50%給予資助獎勵；參與上述標準制定、修訂的，根據參與的程度，分別按主持同類標準制定和主持同類標準修訂資助獎勵額度的10-30%執(zhí)行。承擔國家級、省級標準化示范項目的，分別獎勵10萬元、5萬元。單個企業(yè)每年標準化戰(zhàn)略扶持獎勵資金最高限額為100萬元。
（三）加快實施質量提升戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)積極采用國際先進質量管理方法和技術，完善全過程質量管理體系，走管理效益型道路。設立政府企業(yè)管理獎，對當年獲得省、市企業(yè)管理獎的企業(yè)分別給予30萬元、10萬元的獎勵。設立質量管理獎，對評為“省長質量獎”和“市長質量獎”的企業(yè)，分別獎勵50萬元、10萬元。設立功勛企業(yè)家獎勵資金，用于企業(yè)家獎勵、學習考察和健康查體等。
五、深化油地校結合，形成推動產業(yè)發(fā)展的強大合力
發(fā)揮油田市場資源調配作用，鼓勵油田優(yōu)先采購本地企業(yè)產品，引導油田長期供貨商在東營設廠，完善高端石油裝備配套體系。積極引導油田生產單位“退城進園”，搞好閑置廠房、地塊的聯(lián)合開發(fā)，為油田存續(xù)企業(yè)改革發(fā)展提供保障。發(fā)揮油田科研院所、石油大學在產業(yè)、技術、人才方面的優(yōu)勢，推動產學研結合，建設公共研發(fā)平臺，共同承擔國家、省、市重點科研項目。強化油地聯(lián)合招商，瞄準國內外知名企業(yè)尋求合資合作，吸引中石油、中石化、中海油等石油巨頭到我區(qū)發(fā)展配套加工基地，推動本地企業(yè)融入大型油氣公司生產、營銷體系。
六、加強組織領導，促進石油裝備產業(yè)健康發(fā)展
加強對石油裝備產業(yè)發(fā)展的引導和服務，建立完善區(qū)域、部門協(xié)調機制，形成工作合力。成立區(qū)加快推進高端石油裝備產業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組下設辦公室，負責推進石油裝備產業(yè)發(fā)展的工作調度、項目推進、向上爭取等工作。每年1月底前，組織有關部門對上年度企業(yè)各項指標進行考核，受理本年度扶持資金的申報，并對符合條件的企業(yè)提出資金扶持安排方案，報區(qū)政府研究同意后，按程序撥付。
本意見自2011年1月1日起施行，原政策與本意見不一致的，以本意見為準，由高端石油裝備產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責解釋。戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持政策參照本意見執(zhí)行。
2011年4月20日
2012年全國政府性基金項目目錄已經出臺
2013年3月20日，山東省財政廳轉發(fā)了《財政部關于公布2012年全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜〔2013〕34號，以下簡稱《目錄》），其中保留了散裝水泥專項資金，并結合我省實際，提出以下要求：
一、根據國務院有關規(guī)定，設立政府性基金必須經財政部批準，重要的政府性基金由財政部報國務院批準。未經國務院或財政部批準，任何部門和各級地方政府均無權批準設立政府性基金項目�！赌夸洝匪姓曰痦椖繛�，截至2012年12月31日，按規(guī)定程序經國務院或財政部批準向社會征收的政府性基金項目。對于未列入《目錄》以及未經國務院或財政部批準的政府性基金，公民、法人和其他社會組織有權拒絕繳納。
二、政府性基金屬于政府非稅收入，應全額繳入國庫，納入政府性基金預算管理。此次公布的政府性基金項目以及今年新增、調整或取消的政府性基金項目，凡影響年度收支預算執(zhí)行的，各級應及時作出相應調整，確保基金預算科學合理。
三、2013年1月1日以后新增、調整或取消的政府性基金，按照國務院或財政部有關文件規(guī)定執(zhí)行。此前有關政府性基金管理規(guī)定與本通知精神不一致的，均以本通知為準。
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